據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。“十三五”期間，以及“PPP”模式的推動下，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來17萬億的投資盛宴。可以預(yù)想這么龐大的投資規(guī)模，“PPP”模式將會充當更為重要的角色。

　　今年上半年，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議要求，在交通、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。

　　在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用PPP模式已不是一件新鮮事，從早期的BOT項目到現(xiàn)在，已經(jīng)有十幾年歷史。2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強提出，要利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。

　　經(jīng)過兩年的發(fā)展創(chuàng)新，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。

　　PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的詞匯之一。2015年開始，PPP模式在各地全面展開，各級地方政府忙著推薦PPP項目，不少項目快速上馬，建設(shè)運營中存在的問題也集中爆發(fā)，業(yè)內(nèi)人士稱之為“元年”，尤其是環(huán)保領(lǐng)域。

　　環(huán)保可以說是對PPP模式的一個領(lǐng)域。中國環(huán)保投資需求巨大，據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間對社會環(huán)保總投資需求超過17萬億元。這樣巨大的投資需求，財政根本無法滿足，必須通過PPP模式引入社會資本。而要引入社會資本，就必須解決環(huán)境服務(wù)定價和收費機制問題。

　　明年將是環(huán)保PPP簽約年？

　　PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2016年是十三五規(guī)劃的開局之年。在剛落下帷幕的十八屆五中全會上，“十三五”規(guī)劃把綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，首次提出“最嚴格的環(huán)保制度”和“美麗中國”概念，并提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”，“培育和發(fā)展交易市場”，這是環(huán)保體制的一個重大創(chuàng)新，也為環(huán)保PPP站在產(chǎn)業(yè)更大風(fēng)口上提供肥沃土壤。

　　在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP模式很重要的原因，是希望可以獲得更多社會資本的支持。

　　過去，環(huán)保基本是依靠政府的生態(tài)補償。這種方式，一廂加大了地方政府負擔(dān)，另一廂對社會資本也沒有吸引力。“十三五”將重點通過交易機制激勵地方政府，即地方政府可以把自己節(jié)省出來的排污權(quán)等拿到市場交易。初始分配制度完成確權(quán)和生態(tài)空間的劃定將為此創(chuàng)造條件。對于過去束縛環(huán)保的融資問題，可以在生態(tài)空間整體開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過“綠色金融”和“PPP模式”吸引更多社會資本加入。

　　“十三五”期間，在大氣、水、土壤三大防治戰(zhàn)役，以及“PPP”模式的推動下，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來17萬億的投資盛宴；財政部此前也預(yù)估，到2020年我國的基建投資規(guī)模將高達42萬億元。

　　可以預(yù)想這么龐大的投資規(guī)模，“PPP”模式將會充當重要的角色。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為公共服務(wù)和產(chǎn)品的重要領(lǐng)域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的身影。而作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，2016年將進入落地之年，許多業(yè)內(nèi)人士稱之為“環(huán)保PPP簽約年”。